La Audiencia Nacional investigará la entrada en Ceuta como una "violación masiva de la soberanía" de España

La jueza de la Audiencia Nacional María Tardón ha declarado la competencia de este tribunal para investigar la entrada masiva de migrantes desde Marruecos a Ceuta los pasados 30 y 31 de julio, al considerar que los hechos podrían constituir presuntos delitos contra la independencia del Estado, contra los derechos de los ciudadanos extranjeros —en conexión con posibles homicidios imprudentes—, así como un posible delito de organización criminal.

En un auto dictado este lunes, al que ha tenido acceso El Independiente, la magistrada considera que los hechos supusieron un "grave ataque" a la integridad territorial de España y que no puede ser analizada como una sucesión de entradas irregulares aisladas. Así, la titular del Juzgado Central de Instrucción número 3 sostiene que se trata de un fenómeno "complejo, organizado y de carácter claramente supraterritorial", con un "antes, durante y después", y concluye que los hechos implicaron una "violación masiva de la soberanía territorial de España". Tardón encuadra provisionalmente la conducta en un delito que compromete la paz o independencia del Estado y la vincula con los métodos de la denominada "guerra híbrida" o "zona gris".

"En este momento procesal, nos hallamos ante una conducta delictiva presuntamente cometida en el extranjero que ha atacado gravemente la integridad territorial de España", señala la jueza, que recuerda que este principio está garantizado por el artículo 2 de la Constitución. La magistrada añade que para ello se habría utilizado la entrada masiva de personas en territorio español, a la que se unieron unos flujos migratorios irregulares que "han afectado gravemente a la vida y a los derechos de los ciudadanos de Ceuta".

La decisión llega después de que la Fiscalía de la Audiencia Nacional se pronunciara a favor de que este órgano asumiera la investigación. Tardón había solicitado previamente un informe policial sobre lo ocurrido y, una vez recibido, dio traslado del mismo al Ministerio Público. El fiscal jefe de la AN, Jesús Alonso, respaldó la competencia de este tribunal.

El informe del CENIF

El informe policial, elaborado por el Centro Nacional de Inmigración y Fronteras (CENIF), resulta determinante para la decisión de la magistrada. El documento concluye que la entrada masiva no tuvo un carácter espontáneo y describe una estructura organizada en diferentes niveles, desde la difusión de los llamamientos en redes sociales hasta la coordinación sobre el terreno y una posible planificación estratégica.

El informe policial calcula que entre 75.000 y 85.000 personas pudieron entrar en Ceuta durante los días 30 y 31 de julio, aunque reconoce que todavía no ha sido posible determinar una cifra exacta debido al colapso del sistema de control fronterizo y a la simultaneidad de los flujos de entrada y salida.

La magnitud del episodio llevó a la jueza a poner el dato en relación con la propia población de la ciudad autónoma. Ceuta contaba en 2025 con 83.595 habitantes, según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), una cifra prácticamente equivalente a la estimación máxima de personas que pudieron acceder irregularmente a la ciudad durante la crisis.

Tardón recoge además que 83 cadáveres han sido recuperados hasta ahora en aguas territoriales españolas como consecuencia de la entrada masiva. Los fallecimientos están siendo investigados hasta ahora por los juzgados de Ceuta, pero la magistrada ha acordado requerirles para que se inhiban en favor de la Audiencia Nacional respecto de las diligencias relacionadas con las muertes producidas durante el cruce a nado desde la playa de Fnideq, en Marruecos, hasta El Tarajal. La jueza también ha solicitado que le comuniquen si existen otras investigaciones abiertas por posibles delitos de lesiones derivados de aquellos hechos.

Una operación organizada en cinco niveles

El informe policial distingue cinco niveles en el desarrollo de la operación. El primero estaría integrado por las personas que cruzaron irregularmente la frontera; el segundo, por quienes dinamizaron y viralizaron los mensajes en redes sociales; el tercero, por los organizadores que actuaron sobre el terreno; el cuarto, por quienes habrían planificado el proceso y el quinto, por quienes se habrían encargado de su dirección.

Uno de los elementos que más destaca Tardón es la actividad desarrollada en redes sociales. Según el informe, la convocatoria comenzó en aplicaciones abiertas como Facebook, Instagram o TikTok y, a medida que se aproximaba el momento de la entrada, pasó a grupos cerrados de WhatsApp, donde se difundían instrucciones más concretas sobre cómo realizar el cruce.

El CENIF había emitido ya el 29 de julio una alerta de riesgo extremo ante la previsión de una entrada coordinada a nado y mediante salto de la valla, tal y como avanzó en su momento este periódico. La Policía ha identificado además numerosos números de teléfono que participaban simultáneamente en distintos grupos y que actuaban como dinamizadores de los mensajes. El 90,8% de los números analizados tenía prefijo de Marruecos.

La magistrada considera que la sucesión de acontecimientos previos, la movilización masiva y la posterior difusión de instrucciones para permanecer en Ceuta evidencian que no se trató de un fenómeno generado de forma espontánea.

Tres oleadas y un "guiado activo" desde Marruecos

El informe policial distingue además tres oleadas en función del perfil de las personas que accedieron a Ceuta. La primera, hasta las 11.00 horas del 30 de julio, estuvo protagonizada principalmente por hombres jóvenes, muchos de ellos menores, equipados con neoprenos, aletas y elementos de flotación.

En la segunda oleada, entre las 11.00 y las 22.00 horas, comenzaron a entrar grupos familiares completos y niños pequeños, mientras aumentaba también la presencia de personas de origen subsahariano. La tercera, desde las 22.00 horas del día 30 y durante el 31 de julio, recuperó el perfil inicial de hombres jóvenes y equipados para realizar el cruce a nado.

Tardón considera que esta evolución responde a una estrategia escalonada. Según el auto, existían dos objetivos tácticos: provocar el colapso de la gestión fronteriza y, una vez conseguido, reducir la capacidad de respuesta de las fuerzas españolas. La magistrada destaca especialmente el comportamiento de las fuerzas de seguridad marroquíes en la zona. El informe policial describe una actuación que la jueza califica de "guiado activo": agentes uniformados habrían realizado indicaciones a quienes cruzaban ilegalmente para orientarles sobre la forma de superar los obstáculos y llegar hasta territorio español.

El auto recoge además testimonios de inmigrantes entrevistados que relataron de forma prácticamente unánime que los agentes marroquíes no solo permanecían pasivos ante los intentos de entrada, sino que les indicaban que accedieran por el agua a través del Espigón de El Tarajal.

Posible delito contra los ciudadanos extranjeros

Junto al posible delito contra la paz o independencia del Estado, Tardón aprecia indicios provisionales de un delito contra los derechos de los ciudadanos extranjeros, en conexión con posibles homicidios y lesiones imprudentes. La magistrada pone el foco en las condiciones en las que miles de personas fueron conducidas a realizar el cruce a nado, entre ellas personas vulnerables, familias con niños y personas que disponían de elementos de flotación precarios. El resultado, señala, fue la recuperación de 83 cadáveres en aguas territoriales españolas.

La investigación deberá determinar quién organizó el proceso, quién dio las instrucciones y quién pudo haber tenido responsabilidad en las muertes y lesiones producidas durante el cruce.

Tardón aprecia asimismo indicios que justifican investigar la existencia de una organización o grupo criminal. La estructura descrita por el CENIF, sostiene, presenta diferentes niveles de actuación, coordinación y distribución funcional de tareas. Sin embargo, la jueza matiza que debe descartarse por ahora que detrás de la operación estén directamente las organizaciones criminales dedicadas habitualmente al tráfico de inmigrantes en la zona. Según el auto, estas organizaciones habrían podido aprovecharse de la situación para obtener beneficios, pero no tendrían capacidad para organizar un proceso de las dimensiones del ocurrido.